Z začetkom veljavnosti spremenjenega Zakona o varstvu javnega reda in miru, ZJRM-2, se je v Sloveniji pomembno spremenila ureditev javnega izobešanja in razkazovanja zastav oziroma simbolov tujih držav. Sprememba je na prvi pogled kratka, vendar ima lahko daljnosežne politične, omične in simbolne posledice. Spremembo zakona je izglasovala Golobova koalicija meseca grudna 2025, veljati pa je začel v mesecu prosincu 2026
Prejšnji ZJRM-1 je izobešanje zastav tujih držav dopuščal le v jasno določenih okoliščinah. Tuje zastave so se lahko javno izobesile ob uradnih ali delovnih obiskih voditeljev držav, uradnih delegacij in predstavnikov tujih oblasti, ob mednarodnih srečanjih, športnih, kulturnih in drugih javnih prireditvah oziroma shodih z mednarodno udeležbo ter pred hoteli in drugimi objekti, kjer se je z zastavami označevala njihova namembnost.
Poseben položaj so imele zastave na veleposlaništvih in konzulatih, kjer njihova uporaba temelji na mednarodnem pravu in diplomatskih pravilih.

Takšna ureditev je izhajala iz razumljivega načela, da zastava tuje države na ozemlju Republike Slovenije ni običajen okras, temveč uradni državni simbol druge politične skupnosti. Njeno javno izobešanje je bilo zato povezano s konkretnim mednarodnim dogodkom, obiskom, prireditvijo ali objektom.
Novi ZJRM-2 je to ureditev bistveno razširil. Po novem se lahko zastave ali simboli tujih držav javno izobešajo tudi »ob izražanju solidarnosti in kot del umetniškega ali političnega izražanja« (4. člen ZJRM-2).
Prav v teh nekaj besedah se skriva temeljna sprememba, za katero je "zaslužna" bivša Golobova vlada.
Od konkretnih dogodkov do praktično neomejenega političnega izražanja
Prejšnji zakon je praviloma zahteval obstoj objektivno preverljive okoliščine: državni obisk, mednarodno srečanje, športno tekmovanje, javno prireditev ali namembnost objekta.
Pri novih razlogih pa je položaj drugačen. Izražanje solidarnosti je zelo širok in vsebinsko neopredeljen pojem. Zakon ne določa, s kom, zaradi česa, ob katerem dogodku in kako dolgo se lahko solidarnost izraža. Prav tako ni natančno opredeljeno, kaj vse pomeni »politično izražanje«. Vsako javno izobešanje zastave tuje države je mogoče razlagati kot politično sporočilo. Zato nova določba v praksi omogoča, da se katerakoli tuja zastava izobesi vedno, kadar njen uporabnik zatrjuje, da z njo izraža politično stališče ali solidarnost.
S tem se je ureditev premaknila od omejenega dovoljevanja tujih državnih simbolov ob konkretnih priložnostih, k splošni možnosti njihove uporabe v slovenskem prostoru.
To odpira več pomembnih vprašanj.
Ali lahko organizacija zastavo tuje države izobesi za nekaj dni, več mesecev ali celo za nedoločen čas? Ali mora biti solidarnost povezana s konkretnim dogodkom? Ali je dopustno, da se na javno financirani stavbi s tujo zastavo trajno izraža politično stališče njenega vodstva? Ali morajo imeti ob tem druga politična stališča enake možnosti?
Zakon na ta vprašanja ne daje jasnih odgovorov.
Solidarnost ali politična propaganda?
Kadar solidarnost ni začasna in vezana na konkreten dogodek, temveč postane trajno politično opredeljevanje ustanove ali organizacije, postane tovrstno izražanje solidarnosti sporno.
Zastava tuje države posledično ne predstavlja človeškega sočutja, ampak postane sredstvo političnega pritiska, propagande ali ustvarjanja vtisa, da določena ustanova govori v imenu celotne skupnosti.
Posebej občutljivo je izobešanje politično spornih zastav na stavbah javnih zavodov, občin, državnih ustanov ali nevladnih organizacij, ki se v pretežni meri financirajo iz javnega denarja.
Zasebnik ima široko pravico do političnega izražanja na svoji nepremičnini. Drugačen pa je položaj ustanove, ki opravlja javno službo, uporablja javno stavbo ali deluje z denarjem davkoplačevalcev. Takšna ustanova ne predstavlja samo trenutnega direktorja, sveta zavoda ali skupine zaposlenih, ampak mora služiti širši javnosti, katere politična stališča so navadno različna.
Če javna ustanova izobesi palestinsko, iransko, severno korejsko, afganistansko-talibansko, zastavo Islamske države ali katerokoli drugo politično občutljivo zastavo, s tem ne izraža nujno samo solidarnosti. Lahko se tudi dejavno postavi na eno stran političnega, vojaškega ali mednarodnega spora.
Tuja zastava namesto slovenske
Še posebej problematična je praksa, pri kateri se tuje in politično izbrane zastave izobešajo zelo vidno, zastava Republike Slovenije pa je odstranjena, pomaknjena v ozadje ali je sploh ni.

Na slovenski predsediški palači, je predsednica Nataša Pirc Musar dala izobestiti samo palestinsko zastavo, šele pozneje je bila zraven nje izobešena tudi zastava Republike Slovenije; zakaj tam nikoli ne visi slovenska narodna zastava?
Novi ZJRM-2 sicer ne določa, da bi tuja zastava smela nadomestiti zastavo Republike Slovenije. Prav tako ne odpravlja posebnih predpisov, ki določajo, kdaj mora biti slovenska državna zastava izobešena na poslopjih državnih organov, občin, sodišč, javnih ustanov in drugih objektov.
Kjer obstaja zakonska dolžnost izobešanja zastave Republike Slovenije, je ni mogoče preprosto odstraniti in nadomestiti s tujo zastavo pod pretvezo solidarnosti ali političnega izražanja.
Vendar pa novi zakon ni določil jasnega splošnega pravila, da mora biti ob tuji zastavi vedno izobešena tudi zastava Republike Slovenije oziroma da mora imeti slovenska zastava častno in prednostno mesto. To je očitna pomanjkljivost zakona.
Če država dovoljuje širšo uporabo tujih državnih simbolov, bi morala hkrati in predvsem jasneje zavarovati položaj lastnih simbolov. Tuja zastava na ozemlju Republike Slovenije ne bi smela ustvarjati vtisa, da je pomembnejša od slovenske ali da jo lahko nadomesti.
Pozabljena in zavržena slovenska narodna zastava
Ob razpravah o tujih zastavah se skoraj popolnoma zanemarja slovenska narodna zastava.
Zakon o grbu, zastavi in himni Republike Slovenije ter o slovenski narodni zastavi določa, da slovenska narodna zastava označuje pripadnost slovenskemu narodu. Gre za belo-modro-rdečo tribarvnico brez državnega grba.

Slovenska narodna zastava (desno) in zastava Republike Slovenije (levo) izobešeni ena ob drugi; takšnega prizora v Sloveniji skoraj ni mogoče zaslediti, čeprav obe zastavi urejata Ustava in zakon
Zastava Republike Slovenije in slovenska narodna zastava torej nista popolnoma enak simbol. Državna zastava predstavlja Republiko Slovenijo kot državo, slovenska narodna zastava pa pripadnost slovenskemu narodu. Kljub temu je slovenska narodna zastava v javnem prostoru skoraj nevidna, dobesedno zavržena. Ne vidimo je na državnih praznovanjih, javnih stavbah, kulturnih prireditvah ali sedežih organizacij, ki naj bi delovale v korist slovenske družbe in slovenskega naroda.
Nastaja nenavadno razmerje: tuje državne in različne politične zastave postajajo vedno bolj navzoče, zastava, ki po zakonu označuje pripadnost slovenskemu narodu, brez katerega države Republike Slovenije sploh ne bi bilo, pa ostaja prezrta.
To ni vedno neposredna kršitev zakona, je pa pomemben pokazatelj stanja narodne in državne zavesti.
Mavrična zastava je pravno drugačen simbol

Pri razpravi je treba ločiti zastave tujih držav od drugih političnih ali identitetnih simbolov.
Ukrajinska, palestinska, iranska ali afganistanska talibanska zastava predstavlja državo oziroma politično-teritorialno skupnost. Mavrična zastava pa praviloma ni zastava tuje države, zato zanjo 4. člen ZJRM-2 neposredno ne velja.
Njeno izobešanje se praviloma presoja kot oblika političnega, družbenega ali identitetnega izražanja na podlagi pravil, ki veljajo za konkretno stavbo ali ustanovo.
Kljub tej pravni razliki pa je širši simbolni problem podoben. Če javna ustanova izobeša politične ali ideološke simbole, mora biti jasno, na podlagi čigave odločitve to počne, koga s tem predstavlja in ali spoštuje politično ter nazorsko raznolikost državljanov.
Nejasna meja med svobodo izražanja in zlorabo javnega prostora
Zagovorniki nove ureditve izobešanja tujih bodo poudarili, da gre za razširitev svobode izražanja. Toda svoboda izražanja ni edina ustavna vrednota.
Upoštevati je treba tudi politično nevtralnost javnih ustanov, enakopravnost državljanov, varovanje ugleda Republike Slovenije, spoštovanje državnih simbolov in preprečevanje zlorabe javnih sredstev za enostransko politično propagando.
Zasebna organizacija, ki na svojem zasebnem objektu izobesi politično zastavo, je v drugačnem položaju kot ministrstvo, občina, šola, muzej, knjižnica ali javno financirana ustanova.
Novi zakon te razlike ne ureja dovolj natančno. Z izrazoma »izražanje solidarnosti« in »politično izražanje« je prevzel zelo širok pristop k dopustnosti izobešanja zastav tujih držav. Toda hkrati ni dovolj jasno uredil treh vprašanj:
1. ali mora biti na javnem poslopju ob tuji zastavi vedno izobešena tudi zastava Republike Slovenije;
2. ali mora imeti slovenska zastava vedno častno in prednostno mesto;
3. kdo in po kakšnem postopku lahko odloči, da javni zavod ali javno financirana organizacija izraža določeno zunanjepolitično stališče.
Primernejša zakonska ureditev bi morala določiti, da se na poslopjih državnih organov, občin in javnih zavodov tuje zastave lahko izobešajo samo ob jasno opredeljenih priložnostih in za omejen čas.
Ob tuji zastavi bi morala biti vedno izobešeni tudi zastava Republike Slovenije ter slovenska narodna zastava, in sicer na častnem mestu. Tuja zastava ju ne bi smela nikoli nadomestiti.
Za javno financirane ustanove bi moralo biti določeno, kateri organ lahko sprejme odločitev o izobešanju politično občutljive zastave in na podlagi katerih meril.
Prav tako bi bilo treba pri izobešanju tujih zastav preprečiti dolgotrajni politični aktivizem.
Zakon bi moral jasno določiti tudi razumen čas izobešanja. Če zastava ostane na stavbi več mesecev ali let, ne moremo govoriti o odzivu na določen dogodek. Gre za trajno politično opredelitev.
Ali je slovenski simbolni prostor še slovenski?
Temeljno vprašanje ni, ali sme kdo izraziti solidarnost z Ukrajinci, Rusi ali katerim drugim narodom. Takšno izražanje je lahko legitimno in človekoljubno.
Vprašanje je, zakaj se ob vse večji navzočnosti tujih in političnih zastav hkrati zmanjšuje vidnost slovenskih državnih in narodnih simbolov?
Zakaj je za številne ustanove in organizacije samoumevno, da izobesijo tujo zastavo, ni pa jim samoumevno, da bi izobesile zastavo Republike Slovenije, sploh pa ne slovenske narodne zastave?
Zakaj se solidarnost s tujimi političnimi skupnostmi pogosto prikazuje kot moralna dolžnost, izražanje pripadnosti slovenskemu narodu pa se v delu javnosti obravnava kot nekaj zastarelega, nepotrebnega ali celo sumljivega?
Država in narod, ki ne spoštujeta lastnih simbolov, težko pričakujeta, da jih bodo spoštovali drugi.
Spremenjeni ZJRM-2 je z dodatkoma »izražanje solidarnosti« ter »umetniško ali politično izražanje« močno razširil možnosti javnega izobešanja zastav in simbolov tujih držav.
S tem je odprl prostor za nejasnosti, selektivno uporabo, politični aktivizem javnih ustanov in razvrednotenje slovenskega simbolnega prostora.
Največji problem ni občasna navzočnost tuje zastave. Največji problem nastane, kadar tuja ali politična zastava nadomesti slovensko, kadar javno financirana ustanova nastopa kot politični aktivist in kadar slovenska državna ter narodna zastava izginjata iz javnega prostora.
Solidarnost s tujimi narodi ne bi smela pomeniti odpovedi pripadnosti lastnemu narodu in državi.
Republika Slovenija lahko spoštuje druge države in narode samo, če najprej spoštuje samo sebe, slovenski narod ter svoje narodne in državne simbole.
13. rožnik 2026
Bojan Strašek
